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面粉营养强化是我国改善公众营养的重要措施。经过几年推广,我国面粉营养强化工作取得了可喜成绩,但这一行业仍存在未成规模、覆盖面小、质量不高等问题。专家指出,要解决这些问题,不能单纯依靠市场手段,还应从行业协会、政策和法规方面加以扶持。
面粉营养强化是指在面粉生产过程中,添加维生素和矿物质,以提高产品品质、丰富面粉营养。国际面粉营养强化历史长达半个多世纪,是各国改善公众营养的一条经济有效的重要途径,目前已有美国、加拿大、中国等近80个国家开展了面粉强化工作。
据国家公众营养与发展中心主任于小冬介绍,我国面粉强化行业主要存在三个问题:一是没有形成规模,现有的品种和产量还不能满足改善国民营养状况的要求。二是强化面粉的覆盖面小。除碘盐外,现有的强化面粉还不具备面向公众营养问题较多的广大农村推广的条件。三是强化面粉的质量有待提高。一些企业由于营养强化知识贫乏、管理水平低、生产及检测设备不到位,导致多加、少加或不加营养素的问题时有发生。
于小冬认为,要发展面粉强化行业,不能单纯依靠市场运作,还应从行业协会、法规、政策等方面采取有效措施,推动我国面粉营养强化行业健康、稳定发展。
第一,国家成立专门机构,领导和协调面粉营养强化工作。加强管理部门和行业间的配合,减少多头监管、重复抽检。面粉强化是个大课题,政府管理机构和有关行业协会应组成联席会议,及时沟通情况、交换信息、协调行动。在开展初审、培训、宣传、抽检等工作过程中,均可发挥行业协会的优势。
第二,建立强化面粉法规、标准。从世界各国的经验来看,面粉强化必须以立法的形式予以强制实施,而不能单纯依靠市场运作。另外,与面粉营养强化相关的标准和营养素添加的法规也需补充和修订,如1994年制定的《食品营养强化剂使用卫生标准》,应增加营养强化剂品种和扩大使用范围。
第三,继续完善强化食品的管理体系。启动对强化原料企业的认证程序,从营养素供应渠道保证强化食品的质量,建立上下游产品流向申报、审核体系,避免非授权企业和产品进入国家项目系列。
第四,进一步加大公众营养教育和宣传力度。营养强化面粉的功效显示需要较长时间,短期内看不到明显效果。因此,需要做大量的宣传、教育和推广工作,使消费者接受营养强化面粉。
第五,加强食物强化管理工作。政府进行营养干预,是改善公众营养状况最为经济、有效和可行的方法。根据国际成功经验,推进食物强化应采取政府与企业紧密合作的方针:由政府营造宏观的规划、政策、法规、标准、技术指导、产业培育、宣传教育、市场管理等大的发展环境;由企业根据政府的统一规划,开发、生产符合公众营养改善所需要的高质量强化食品。
第六,培养营养专业人才。没有一支庞大的专业工作队伍,13亿人的营养改善事业只能是纸上谈兵,这也是中国居民营养改善缺乏指导和推动乏力的主要原因。
第七,把营养改善工作纳入国家总体发展战略。应尽快制定国家营养改善专项规划,从国家政策和计划上予以支持,在法律、法规上予以保障。营养改善工作涉及很多方面,是一项复杂的系统工程,单靠个别部门的推动难以取得令人满意的效果。
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