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联合国粮农组织发表的最新《粮食展望》报告预测,由于天气等原因导致主要产粮国和粮食出口国不同程度歉收,本年度全球粮食供求关系趋紧,粮食价格上扬。据预测,2006年全球粮食产量为19.94亿吨,比上一年度减产2.7%。此外,预计世界粮食库存量将连续第3年出现下降,其中小麦库存量降至1981年以来的最低水平。
截至11月,国际市场粮食价格大大高于去年的水平。在粮价上涨的大背景下,为平抑国内市场的粮价,各国千方百计想措施,五花八门推高招。
美国———通过限产补贴稳定价格
粮食生产是美国农业生产非常重要的组成部分。长期以来,美国政府主要通过限产休耕、补贴和促进出口等途径,为农业生产规避风险,稳定农产品价格,维护农民利益。
限产休耕是美政府为调节农产品市场供应采取的一项措施。政府采用面积控制和休耕补贴的办法,要求和鼓励农民休耕部分土地。
补贴则是美国政府扶持农业政策的核心。2002年通过的新农业法案推翻了1996年农业法关于停止农业补贴和将农民推向市场的既定方向,决定继续向农民提供各种补贴。此后10年里,美国联邦政府用于农业补贴方面的总开支估计高达1700亿美元到1900亿美元。
除直接补贴外,新法案还出台了“反周期收入支持补贴计划”。根据该计划,当农产品市场实际价格低于目标价格时,生产者可得到“反周期补贴”。另一种补贴方式是“无追索权贷款”。政府事先制定出农产品的支持价格,农民可将农产品按支持价格抵押给农业部农产品信贷公司获得贷款。
阿根廷———提高出口税平抑国内粮价
阿根廷目前是世界第三大大豆生产国和出口国,受全球粮食减产和需求量增加的影响,大豆等主要粮食作物在国际市场上的价格已达到近10年来的最高水平。国际市场粮价的上涨也刺激了阿根廷粮食的出口,进而导致国内粮价的上扬。今年11月,罗萨里奥交易所的大豆交易价格达到每吨199美元;2007年4月至5月的期货价格也升至每吨198美元。
为应对可能进一步扩大的通胀压力,阿根廷政府计划提高大豆等粮食的出口税,有可能将大豆的出口税从现行的23.5%提高到27.5%。目前,阿根廷玉米和小麦的出口税均为20%。
阿农业部有关机构日前已向阿根廷农业联合会透露,政府计划以提高出口税的方式建立一个基金,主要用于降低国内的玉米和小麦及其加工产品的价格。目前,阿根廷农业部等政府部门已开始试行面粉行业的补贴措施。阿根廷经济和生产部在今年10月发布了一项决议,将面粉出口税统一定为10%。统一面粉出口税有利于面粉加工企业扩大生产和销售,进而增加就业并稳定国内粮价。据了解,阿根廷目前共有150家面粉加工企业,其中70%建在小城镇,目前其国内面粉加工企业设备闲置率很高.
澳大利亚———改变小麦出口方式
受世界粮食价格趋升和国内大旱等因素的影响,澳大利亚面临粮食大幅减产。澳大利亚农业及资源经济局12月发表的报告说,同全球粮价上涨的趋势相吻合,预计在截至明年6月30日的2006~2007年度,澳大利亚的粮油价格也将增长,预计粮食平均价格将从上一年度的每吨224澳元升至273澳元。
澳大利亚目前是世界小麦、大麦和芥花籽等谷物的主要出口国之一,其中小麦出口占世界小麦交易的15%。澳大利亚一些谷物出口商正在利用价格杠杆,试图打破多年来的小麦垄断出口体制,这成为短期内推动国内小麦价格坚挺的又一因素。这些出口公司利用小麦局卷入向伊拉克萨达姆政权提供交易回扣事件的时机,用高出小麦局的收购价格向麦农收购。在高价诱惑下,澳大利亚不少麦农转向小麦局以外的粮食收购商,澳小麦局目前只收上来全年收成的25%。
为此,澳政府不得不暂时取消小麦局的垄断出口权,并于12月22日向两家谷物公司发放了总共为80万吨的出口许可。这次高收购价促成的小麦出口方式的改变,势必使人们增加对澳大利亚小麦价格走势的关注。
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