中央经济工作会议已明确，2007年将继续实行最低收购价政策。对此，业内人士提出了一些进一步完善最低收购价政策的建议。
一些专家指出，今年应首先完善“托市粮”的销售办法。现在的程序是国家有关部门指定拍卖时间、地点，中储粮总公司报库点，批发市场拍卖。完全由批发市场拍卖的办法，不太适应面粉厂的需求布局。建议采取多种销售形式，一方面批发市场拍卖；另一方面通过网上挂单进行连续性拍卖；同时还应适当修改拍卖交易细则，将目前二个月的交收期限缩短，以提高出库效率，保证市场供应。
其次应多方面完善农民卖粮渠道，方便农民卖粮，尽可能减少“粮贩子”对农民卖粮环节收益的克扣。
据河南省南阳市宛城区瓦店镇政府李明亮调查，将粮食卖给执行最低收购价政策的国有粮食收购企业的人群中，40%是个体粮贩。在托市收购之初，“粮贩子”竟以每斤低于“托市价”7分钱的价格收粮，后期差价每斤也在2～3分钱。商丘市10多个个体粮食经营大户去年经营量超过一千万斤，大部分经营量是靠当“二传手”完成的。据《望》新闻周刊了解，“粮贩子”在收粮过程中的压级压价现象较为严重，地方粮食管理部门须加大监管力度，防止粮贩子从中赚取超额利润，保护农民利益。
三是“托市收购”政策应鼓励优质优价，保护优质麦的推广成果。
在今年“托市收购”中，国家未将优质小麦单独划类，列进最低价收购范围，导致大部分地区优质麦与普通麦收购“一视同仁”，群众只好把优质麦当普通麦卖。河南一些基层粮食、农业部门干部建议，今年托市收购中应将优质小麦纳入最低收购价，以鼓励农民进行粮食种植结构调整。
四是充分发挥面粉加工业在粮食流通中的作用，引导面粉企业参与“托市收购”。河南省面粉协会会长马西国说，目前我国规模以上面粉加工企业近2000家，年生产能力6500万吨，应该成为粮食收储的一个大载体，国家应制定政策，推动“仓厂一体”收储加工企业的形成。
马西国说，只要农发行给规模面粉厂充足的低息资金供应，国家给予一定的储存保管费，面粉厂就愿意进入收储领域，这个门坎一打通，将推动面粉厂与收储企业互相兼并联合，形成“仓厂一体”的加工收储企业。在托市政策框架下，中储粮可每月按面粉厂的加工量扣减保管费，农发行按每月加工小麦量回收资金。如果年底有未加工、销售完的小麦，中储粮可根据情况，将粮食转为下一年储备或调给乙醇企业等。
但一些专家也指出，实施小麦、水稻“托市收购”政策后，粮食产销出现新变局，主要表现为“现原粮价格一致化、收购渠道单一化”。去年11月中旬以后，随着市场流通粮“见底”，大部分面粉加工企业主要靠国家拍卖托市麦维持生产，由于拍卖采取国家统一制定底价机制，全国小麦价格出现一致化趋势。而不能实现“优质优价”，必然影响我国小麦优质专用化进程，一些农民会恢复种植高产品种。
托市收购后，许多粮食购销企业躺在国家政策上吃补贴，变成了粮食仓储服务企业、收购服务企业，与成为市场主体的发展方向相悖。郑州粮食批发市场总经理李经谋说：“对于托市收购，现在是农民、政府、企业三方叫好，但叫好声掩盖了粮食流通体制中面临的问题。我国粮食流通体制、渠道中最大的问题是没有形成真正的市场主体，这就需要进行彻底的股份制、民营化改造，现在托市政策能给粮食收储企业带来新的利益，一些旧的体制病可能复发。
一些专家指出，国家掌握大量商品粮源的“大一统”局面不利于粮食流通体制市场化改革的推进，“托市收购”只能应急，不宜作为长期政策实施。
专家指出，去年11月以来的粮价上涨，是国家控制了绝大部分市场流通粮源后“憋”出来的结果，在未来几年中，新、老“托市粮”消化并不乐观。建议正视小麦采取“组合”调控措施，避免陷入“托市困局”。
一些专家指出，去年河南累计收购托市麦362.5亿斤，按照目前的拍卖进度，到今年6月份，河南的“托市麦”能销售1/3强。今年继续执行托市收购政策，将面临仓容不足难题。
在托市麦“涨库”的同时，河南麦播面积却进一步扩大。今年河南麦播面积达7556万亩，比上年增加46万亩，比2005年增加102万亩，是45年来最大的一年。河南省农业厅总经济师魏仲生说，目前河南小麦长势较好，在不发生重大自然灾害的情况下，小麦总产仍将保持历史较高水平。
中储粮河南邓州直属库主任张继伟说，明年托市面临的另一难题是库存麦价水涨船高。国家托市收1斤麦存放一年，收购费每斤0.025元，管理费0.04元，再加上贷款利息0.05元，硬成本就达0.115元。去年河南托市麦收购均价0.71元，到今年麦收期间将达0.825元。在这个价位上确定托市价，必定难以执行；如果托市价保持去年水平，老粮就无法顺价销售，国家财政重背“粮食包袱”。
一些专家指出，到明年新麦上市前，粮食价格基本上能够控制在国家手中，新麦大量上市后，如果国家不采用更积极的托市手段，市场价格难免前高后低。
专家指出，从总量上看，我国小麦仍处在供求平衡之中，粮食涨库是“虚多”。但由于我国粮食生产、流通、消费相互脱节的状况没有根本改变，真正市场主体未形成，导致粮食流通领域“浅池”化，一多就溢，在一定阶段，“虚多”却表现为“实多”。
专家指出，上一轮“保护价”收粮指导思想上较大的失误就是把粮食作为“愉快的负担”背起来，最终越存越多，五年间“保护价”由每斤0.76元退到0.56元，而且粮食还“卖不动、装不下”；对于托市以来形成的库存，国家应立足“短期过剩”，多策并举加快消化。
一是加大出口力度。国家海关统计显示，去年1至于11月，我国累计出口小麦180亿斤，较上年同期增加373%，出口地主要为菲律宾、韩国、印尼。专家建议，国家应抓住全球小麦价格上涨机遇，在新麦上市前加大出口力度。
二是加大产区向销区“移库”力度。去年国家在六个小麦主产省实施托市收购，导致流通库存集中在产区，销区仓库反而较空，建议继续向销区“移库”，并采取补贴等措施，鼓励销区面粉企业加大国产麦用量。
三是将一些品质差的小麦调拨给国家定点的“汽油乙醇”生产企业。这些小麦市场销路不好，与其放在库里增加仓储费用，陈化后再造乙醇，不如提前消化。□
