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自2004年我国粮食实现增产后，2006年是我国连续第三个丰产年，按以往规律，连续三年增产往往会让市场粮价一路走低，尽管有“保护价”，但价值规律的长久作用还是会严重挫伤农民种粮积极性。
政府始于2006年6月的“最低收购价”政策，便在这样的既往经验中走上前台，人们更多地是担心如不能将收上来的粮食顺价销售出去，又将给国家带来多少财政负累。
1997年的“保护价”敞开收购便累积了上千亿元的国家及地方财政负担，而如此多的付出却并未托住粮价，连年走低的粮价直到2003年下半年因粮食供求拐点出现才开始上扬。
但是，2006年不同以往。《瞭望》新闻周刊调查发现，自去年11月份粮食上涨后，河南小麦价格一直稳定在每斤0.74元，而此前“托市收购”的均价为0.71元！
何以能够“顺价”，背后原因何在？中国储备粮管理公司河南分公司总经理李长轩给出的解释是“托市政策设计合理，理顺了各方利益关系，使得政府、企业、中储粮、农发行在收购中形成合力，最终控制了市场主要流通粮源。”
河南省邓州市委书记刘朝瑞说，以往之所以不成功，原因在于没理顺各方利益关系。在粮食补贴资金筹集上，采取了中央、地方财政分摊的办法，导致谁存粮越多，谁的财政包袱就越重。产区没有存粮积极性，销区变存粮为存钱，都不想多拿钱收粮。这次托市收购，收购及保管费用均由中央财政承担，卸掉了粮区政府的“丰收包袱”。
河南省永城市粮油购销公司经理马永堂说，过去粮食企业既要“保护价”收购，又得“顺价销售”，利益不明、责任不清；托市政策明确了国家和企业间的利益责任关系，企业只要收好、管好粮，就有保管费用，不用操心销售，所以收购积极性特别高。
河南一些基层农业发展银行负责人说，过去在执行“保护价”收购时，农发行像防小偷一样防着粮食收储企业，怕他们偷着卖粮挪用收购贷款，但全省几千家收储企业很难都管住，只能严格信贷程序，以致经常出现收储企业“等钱”现象；而托市收购，农发行只对中储粮一家贷款，明确了中储粮这个收购责任主体，便于银行与收储企业建立对等的责任关系，有利于贷款风险控制，银行放贷便变得及时、到位。
据了解，从6月1日到9月30日，中储粮河南分公司共收购托市麦362.5亿斤，占河南省当年小麦产量的63%，远远超过往年50%以内的商品率水平；而中储粮总公司在全国范围内共收购814亿斤小麦，占全国小麦产量的40%。
中储粮掌握了大量粮源，被认为是此次调控成功的关键，但以往“保护价”期间国家也掌握了大量商品粮源，为何实现不了顺价销售？
专家指出，过去的政策是统一收购，分散销售。全国上万个粮食收储企业，各卖各的粮，导致互相压价，保护价本该是市场“最低价”，结果谁按“保护价”卖谁卖不出，市场价当然会一路走低。
郑州粮食批发市场总经理李经谋认为，“统一收购，集中销售”为实现顺价销售提供了保障。在国家控制了大部分粮源的前提下，定点适时拍卖托市粮，通过统一托市粮“出口”限定底价，使拍卖成交价成为市场主导价，既实现了“托市粮”顺价销售，又不致使粮价过高。如果不采用适当集中销售，“托市粮”销售就可能处于“放羊”状态，顺价销售也便难以实现。
来源:《瞭望》
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