改革开放以来,中国粮食贸易的演变可以分为四个阶段:(1 )政策调整阶段(1978~1984年);(2 )贸易转型时期(1985~1994年);(3 )粮食贸易多样化时期(1995~2001年);(4 )粮食贸易市场化阶段(2001年至今)。 从中国主要粮食贸易政策看,政府始终把保证粮食的充足供给,维护国家的粮食安全,确保农民收入的增加作为粮食贸易政策重要目标。根据世界贸易组织的分类,我国主要粮食贸易政策包括:(1 )出口补贴方面。中国入世时,已承诺全部取消出口补贴,主要采取了另外两项相关政策,以弥补出口补贴取消对粮食出口的影响,一是取消铁路建设基金,二是出口退税。(2 )市场准入方面。根据入世承诺,我国对大米、玉米和小麦的关税配额进行进口管理,其他的粮食(包括大豆)实行单一关税政策。(3 )国内支持方面。中国入世承诺的对农产品国内支持的微量许可为8.5%,为了更好地应对挑战,中国在国内支持政策方面做出多方面调整。 从未来粮食贸易的政策框架来看,出口补贴政策已不能再使用。市场准入方面,将对敏感产品的粮食继续争取关税配额的管理,而单一的关税政策很难再有效控制进口,中国粮食品种的关税已经较低。因此,未来粮食贸易政策的重点,将是在做好关税配额管理外,重点运用国内支持的政策,通过国内支持和关税配额,避免粮食生产受到进口的冲击。 近期内,仍然是通过“微量允许”范围内的“黄箱”政策(包括生产资料补贴和保护价政策等),支持农业、增加农民收入。从长远来看,通过“绿箱”政策,通过鼓励农业科技、增强对农民的培训、增加农业基础设施建设等,提高中国农业的整体素质和竞争力。总之,中国未来的粮食政策,将主要是主动的防守,不应是盲目的进攻,这是由我国的资源禀赋和庞大的需求决定的。