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农发行推进国有粮企产权制度改革促进粮油信贷业务发展（2007-9-3）

     为充分发挥农业政策性金融的信贷杠杆作用，支持和促进国有粮食购销企业加快改革发展，有效防控信贷风险，实现粮油信贷业务的可持续发展，近日，农发行制订印发了《关于积极推进国有粮食购销企业产权制度改革促进粮油信贷业务可持续发展的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》强调，各级行要充分认识国有粮食购销企业产权制度改革的重要性，积极参与到改革过程中去，推动企业产权制度的改革。只有通过支持国有粮食购销企业深化产权制度改革，创新经营模式，才能有效促进粮食购销信贷业务的发展，实现农发行粮油信贷业务可持续发展，实现银企“双赢”。《意见》要求，各级行要结合本地区的实际情况，积极参与国有粮食购销企业产权制度改革政策措施的研究和制定，配合当地有关部门因地制宜、因企制宜地推进国有粮食购销企业产权制度改革。一是要积极参与改革方案制定，引导企业改革方向。要按照有利于国家粮食安全、有利于粮食流通体制改革、有利于企业发展、有利于农发行业务可持续发展的原则，实现国有粮食企业布局的合理调整。二是探索多种改革模式，规范企业产权制度改革。鼓励有条件的国有粮食企业兼并和重组小型国有粮食购销企业，培育若干大型粮食企业集团；鼓励国有粮食购销企业通过资产出售实现产权置换，整体转制为民营粮食企业，国有资本彻底退出；支持其他社会资本参与国有粮食购销企业重组和股份制改造，实现国有资本部分或全部退出；对于亏损严重，资不抵债的企业，按照《中华人民共和国企业破产法》，依法对其实施破产。三是推进国有粮食企业建立现代企业制度，切实转换经营机制。
　　《意见》指出，各级行要采取积极有效的信贷措施，促进客户结构优化。在推进国有粮食购销企业深化产权制度改革的同时，要按照区别对待、择优扶持、突出重点、调整结构的原则，支持和促进改革后各种所有制形式粮食企业的共同发展。一是创造平等融资环境，优先支持改革到位的企业。对产权制度改革不到位或拒不进行产权制度改革的国有粮食购销企业，在粮食收购贷款资格的认定上要从严控制，企业占用的贷款要逐步压缩。二是有条件地实行贷款重组，促进企业改革到位。三是实施信贷退出战略，逐步优化客户结构。各级行要抓住企业产权制度改革的历史机遇，对传统的粮食购销客户按照“以退促进，有退有进，内紧外松”的原则，坚定不移进行客户结构调整。四是全面落实贷款债务，采取有效措施保全农发行债权。坚决遏制借改革之机逃废农发行贷款债务的行为。要加强担保措施，尽快将粮食企业的粮食库存等存货进行动产浮动抵押。对经营状况差、严重资不抵债的国有粮食购销企业，要促其依法破产，从企业破产财产中回收部分贷款；对于负债过度、明显丧失偿还能力但经营状况正常的国有粮食购销企业，可以向人民法院提出申请，对债务进行重整。
　　《意见》要求，各级行要加强领导，严格监督企业清产核资和资产评估，防止信贷资产损失，及时解决改革过程中出现的新问题，确保国有粮食购销企业产权制度改革顺利进行。一是各级省级分行要密切关注地方人民政府出台的国有粮食购销企业改革方案，对重大问题及时向总行报告。二是以点带面，整体推进。在国有粮食购销企业产权制度改革滞后的地区，各级行可结合当地实际，选取1—2个企业作为产权制度改革的试点，争取重点突破，以点带面，整体推进。三是营造良好的社会信用环境，有效防控贷款风险。对国有粮食购销企业利用改革之机悬空、逃废银行债务和挤占挪用粮食收购贷款的，要坚决采取严厉有效的制裁措施。

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